Stockholm galt als eine Stadt der Saunagänger. Das ganze Jahr über suchten die Bewohner den Weg aus Holzhütten, Rauch stieg aus den Schornsteinen auf, und sie stiegen in das brackige Wasser der Küste des Schwedischen Kapitels ein. Dennoch war der Zugang zu den beliebtesten Wasserstandorten oft schwierig; die Veranstaltungsorte verfügten über Wartelisten von Tausenden und neue Plätze verschwanden schnell. Während einige Plätze für Nichtmitglieder buchbar waren, waren sie schwer zu erlangen.
Um dieses Ungleichgewicht zu korrigieren, eröffnete die Stadt Stockholm im Juni ihre erste öffentlich zugängliche Sauna mit dem Ziel, „Sauna für alle“ zu schaffen. Diese neue Einrichtung in Hornstull, einem wasserseitigen Viertel der Insel Södermalm, diente als Pilotprojekt für eine Reihe von saunabefreiten, stadtbetriebenen Einrichtungen. Pia Karlsson, Projektmanagerin der Verkehrsbehörde der Stadt Stockholm, erklärte, das Projekt von fünf, fünf Millionen Kronen sei aus dem Wunsch geboren worden, vom vorherrschenden Modell der „Sauna für wenige“ abzuweichen. Die Gemeinde strebte eine Sauna an, die „hundertprozentig zugänglich“ sei, ohne jegliche Mitgliedschaft.
Die geografische Lage des Schwedischen Kapitels, das relativ sauberes Wasser und die vielen begeisterten Kunden für das Baden und Saunieren bot, unterstützten diese Initiative. Trotzdem hatte die Stadt zögerlich reagiert auf die Nachfrage nach zugänglichen Ufersaunen, da viele Einrichtungen hinter Schlössern lagen und von Mitgliedsverbänden oder Einzelpersonen besessen wurden. Die Knappheit zeigte sich besonders deutlich im Vergleich zu den nordischen Nachbarstädten. In Oslo war es relativ einfach, einen Platz an den sieben schwimmenden Saunen zu bekommen, und in Helsinki existierte eine Fülle öffentlicher Saunen und sogar eine gemeinschaftlich betriebene Wasserseitige Sauna.
Die neue Sauna erschien am Dienstag mit einem Schleppboot. Der Standort, der von Weiden überhängt und in dem die Nutzer schwimmen konnten, beherbergte zuvor das Liljeholmsbadet, eine schwimmende öffentliche Badeanstalt aus den 1930er Jahren, welche letztes Jahr wegen Verfall entfernt worden war. Die Stadt baute zudem eine neue Sauna-Stege, die auch für Nicht-Saunagänger geöffnet wurde. Das neue Gebäude, dessen grüne Farbe von den historischen hölzernen Wasserpavillons der Stadt inspiriert war, wurde von Architekt Dinell Johansson entworfen und von Marinbastun errichtet, dem Unternehmen, das auch die Saunen der Oslo Sauna Association baute.
Karlsson betonte, dass die politische Mission „Sauna für alle und ein Platz für jeden“ auf dem Gelände verankert werden sollte. Die Behörden sahen die Sauna als Teil einer breiteren Strategie zur Öffnung der Uferzonen, welche neue Bereiche für Schwimmen, Gehwege und Sitzgelegenheiten umfasste. Es wurden zudem neue Richtlinien geplant, die vorschrieben, dass alle Saunabuchungen im Stadtzentrum vollständig öffentlich buchbar sein sollten. Diese neuen Buchungsregeln stießen auf Kritik von einigen Sauna-Verbänden, welche befürchteten, dass das alte Mitgliedschaftsmodell, das für regelmäßige Nutzer günstiger war, dadurch erschwert würde. Die Stadtverwaltung argumentierte jedoch, dass die privaten und städtischen Modelle sich ergänzten und die Preisgestaltung die Unterbietung anderer Saunen verhinderten.