Die Vereinten Nationen erarbeiteten einen neuen Entwurf, um die Zypern-Krise zu beenden, welche über fünfzig zwei Jahre lang ins Stocken geraten war. María Ángela Holguín, die persönliche Gesandte des UN-Generalsekretärs für Zypern, arbeitete an einem Abkommen, das beiden Seiten genügend Flexibilität gewährte, um ihre jeweiligen Forderungen zu erfüllen.
Dieser Entwurf bedeutete ein enormes Signal für das Vereinigte Königreich, da die anhaltende Situation seiner zwei souveränen Basen auf der Insel von zentraler Bedeutung für die Bewältigung von Problemen im Nahen Osten blieb. Die Entwicklung folgte auf einen Angriff des Iran auf eine dieser Basen während des jüngsten Krieges, der unter Donald Trump begann, sowie die Verlagerung des britischen Kriegsschiffes HMS Dragon zum Schutz britischer und alliierter Interessen.
Die Insel wurde formell seit 1974 geteilt, nachdem ein Militärputsch auf der Insel versuchte, sie mit Griechenland zu vereinen, und ein Kampf zwischen den griechischen und türkischen Zypern-Türken stattfand. Die Intervention der türkischen Armee am 20. Juli 1974 führte zur Teilung der Insel in Nord- und Süd, wobei die nicht anerkannte Republik Nordzyperns (TRNC) 1983 die Unabhängigkeit erklärte.
Holguín verhandelte mit der TRNC und argumentierte, dass der Status der türkischen Zypern-Türken nicht gleich behandelt wurde, wie es ursprünglich bei der Unabhängigkeit von der britischen Empire im Jahr 1960 vereinbart worden war. Die Details, die in den Medien auftauchten, deuteten darauf hin, dass sie eine lockerere Lösung innerhalb der Europäischen Union vorschlug, die sich von dem föderalen Modell früherer Verhandlungen entfernte.
Sie hoffte auf eine Struktur, bei der die griechischen Zypern-Türken eine Föderation und die türkischen Zypern-Türken eine Konföderation bezeichnen konnten, indem sie durch bewusste „konstruktive Ambiguität“ die Lücke schlossen. Der UN-Entwurf schuf potenziell zwei konstituierende Staaten mit politischer Gleichheit und einer drastischen Reduktion gemeinsamer Zuständigkeiten, wobei die tägliche Verwaltung von den beiden Staaten übernommen wurde.
Im Gegenzug für Anerkennung und Autonomie musste die TRNC Land, einschliesslich des verlassenen Resorts Maraş (Varosha), abtreten. Für gemeinsame Zuständigkeiten sah der Vorschlag einen rotierenden Präsidentschaftsrat sowie einen gemeinsamen Kabinett mit etwa fünf oder sechs Ministerien vor. Eine entscheidende Stimme für einen türkischen Zypern-Türken im Ministerrat wurde als Schutzmassnahme vorgeschlagen, könnte jedoch zu einem Streitpunkt werden.
Die südliche Zypern-Regierung forderte die Entfernung türkischer Truppen von der Insel, welche sie als Besatzungstruppe betrachteten, während die TRNC darauf bestand, dass diese zur Verteidigung ihrer Bevölkerung dort stationiert seien. Es wurde eine NATO-Formel anstelle des Garantiesystems von 1960 vorschlagen, was eine kleine multinationale Präsenz auf der Insel erlaubte.
Die Vereinten Nationen betrachteten eine Übergangsphase von zwei oder drei Jahren, mit anfänglichen territorialen Rückgaben (zuerst Varosha) und der schrittweisen Einführung der „drei Ds“ der türkischen Zypern-Türken – direkter Handel, direkte Flüge und direkte Kontakte – sowie der Lockerung türkischer Beschränkungen. Es bestand auch die Hoffnung auf eine Bewegung bezüglich der Erdgasförderung und eine explizite Verbindung zwischen einem Zypern-Abkommen und der Türkei-EU-Agenda im Hinblick auf die Zollunion.